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文化部關于推動文化娛樂行業轉型升級的意見

文市發〔2016〕26號

各省、自治區、直轄市文化廳(局),新疆生産建設兵團文化廣播電視局,西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(綜合)行政執法總隊:

文化娛樂行業是文化産業的重要組成部分,在滿足人民群衆精神文化需求,擴大和引導文化消費,帶動就業,促進經濟發展等方面具有重要作用。但是,歌舞娛樂和遊戲遊藝等傳統文化娛樂行業經營模式陳舊、産品類型單一、消費人群狹窄、管理和服務水平不高等問題長期存在,違法違規行爲時有發生,不僅導致行業形象和社會評價不佳,也嚴重影響和制約了行業發展。2013年下半年以來,文化部推動上網服務行業轉型升級取得明顯成效,形成了一套可借鑒可推廣的思路、方法和路徑;同時,一些歌舞娛樂和遊戲遊藝企業先行先試,在拓展消費人群、參與公共文化服務等方面進行了成功探索。這些都爲文化娛樂行業轉型升級積累了有益經驗。爲貫徹國家關于“穩促調惠”和“放管服”的決策部署,擴大文化消費,推動文化娛樂行業轉型升級,促進行業健康有序發展,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以社會主義核心價值觀爲引領,以融合發展、創新供給、拓展受衆、提升形象爲總體思路,堅持把社會效益放在首位,堅持正確發展導向,改善行業發展環境,增強企業社會責任,著力解決制約文化娛樂行業發展的關鍵問題,推動行業健康有序發展,不斷豐富人民群衆文化娛樂生活。

(二)基本原則。堅持監管與服務並重,實現有效監管,主動服務,良性互動,爲行業發展創造良好市場環境;注重發揮企業的主體作用和行業協會的服務功能,落實主體責任,維護合法權益,激發企業創新發展的內生動力,爲人民群衆提供內容健康、積極向上的文化娛樂産品和服務。

(三)主要目标。提升文化娱乐行业經營管理水平,使之成为场所阳光、内容健康、服务规范、业态丰富、受众多样、形象正面,适合不同消费群体,在公众文化生活中起积极作用的现代文化消费场所。   

二、主要內容

(一)加強文化娛樂行業內容建設。文化娛樂行業發展要堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益和經濟效益相統一。文化娛樂企業要切實履行社會責任,積極弘揚社會主義先進文化,自覺抵制腐朽落後文化,全面加強從産品創作生産到傳播展示等各環節的內容自審。鼓勵企業依托中華優秀文化資源,創作生産更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的優秀文化娛樂産品。

(二)鼓勵生産企業開發新産品。鼓勵遊戲遊藝設備生産企業積極引入體感、多維特效、虛擬現實、增強現實等先進技術,加快研發適應不同年齡層,益智化、健身化、技能化和具有聯網競技功能的遊戲遊藝設備。鼓勵高科技企業利用自身科研實力和技術優勢,進入文化娛樂行業,合作開展産品研發生産和娛樂場所改造升級,促進行業吸收新理念、新觀念、新技術,增強文化娛樂企業創新創造的動力和活力。要以産品研發促進轉型升級,以轉型升級帶動産品研發,逐步形成産業鏈上下呼應、合作共贏的格局。

(三)鼓励娱乐场所丰富经营业态。鼓励游戏游艺场所积极应用新设备、改造服务环境、创新经营模式,支持其增设上网服务、休闲健身、体感游戏、电子竞技、音乐书吧等服务项目。鼓励歌舞娱乐场所利用场地和设备优势,依法提供观影、演出、游戏、賽事转播等服务,办成多功能的文化娱乐体验中心。鼓励在大型商业综合设施设立涵盖上网服务、歌舞娱乐、游戏游艺、电子竞技等多种经营业务的城市文化娱乐综合体。顺应“互联网+”发展趋势,鼓励娱乐场所与互联网结合发展,实现场内场外、线上线下互动,增强娱乐场所体验式服务,不断拓展新型文化产业业态。

(四)鼓勵娛樂場所發展連鎖經營。以發展連鎖經營推動場所管理和服務標准化、規範化,形成品牌和規模效應。鼓勵娛樂場所跨區域開展連鎖經營,鼓勵連鎖場所入駐城市文化娛樂綜合體。鼓勵連鎖企業提升服務水准,引領行業創新,支持連鎖企業上市,做大做強行業品牌。各級文化行政部門對管理規範、守法經營的連鎖場所予以扶持,對其新設場所,應當給予行政指導,及時辦理審批事項。

(五)支持以游戏游艺竞技賽事带动行业发展。支持中国文化娱乐行业协会和地方各级行业协会、生产企业、娱乐场所等合力打造区域性、全国性乃至国际性游戏游艺竞技賽事,并依托賽事平台开展其他衍生业务,以竞技比赛带动游戏游艺产品的研发推广、经营业态的转变和行业形象的提升。各级文化行政部门应当结合实际,引导和扶持各种竞技比赛与游戏游艺行业融合发展。

(六)鼓勵參與公共文化服務。鼓勵娛樂場所面向中老年人、低收入人群及特殊群體開發專項服務産品,提供優惠服務。鼓勵娛樂場所參與基層公共文化服務,有條件的可按照政府購買服務相關規定,組織與承接公益性文化藝術活動。鼓勵娛樂場所組織開展藝術講座、聲樂器樂舞蹈培訓、休閑健身等多種形式的便民利民公共文化服務。支持生産企業開發適合公共文化服務的文化娛樂産品。

(七)探索對娛樂場所開展環境服務分級評定。行業協會要制定娛樂場所環境服務評定標准和程序,逐步開展環境服務分級評定工作,引導場所提高服務品質,優化環境布置,提升規範化管理水平,確保場所敞亮整潔、開放規範。各級文化行政部門、文化市場綜合執法機構對環境服務評級較高的場所,要優先給予政策扶持;對環境服務評級較低的場所,要加強檢查巡查,加大指導力度。

(八)嚴格行業自律。娛樂場所要依法經營、誠信經營,嚴格做到不涉黃,不涉賭,不涉毒,不涉黑,不踩紅線,不打擦邊球,嚴格落實安全生産主體責任,自覺維護行業整體形象。不得以轉型升級的名義,違法開展娛樂場所經營活動,嚴禁生産、銷售、經營含有禁止內容和賭博功能的遊戲遊藝設備,嚴禁在場所播放含有禁止內容的曲目、畫面。

三、工作要求

(一)營造良好政策環境。要加快推進《文化部關于落實“先照後證”改進文化市場行政審批工作的通知》、《文化部關于允許內外資企業從事遊戲遊藝設備生産和銷售的通知》、《文化部公安部關于進一步加強遊戲遊藝場所監管促進行業健康發展的通知》等已出台的政策措施落地,落實審批制度改革,全面放開遊戲遊藝設備的生産和銷售,全面取消遊藝娛樂場所總量和布局要求,不得以總量和布局規劃等爲由停止娛樂場所的審批受理,不得開展一刀切式全行業停業整頓,切實消除制約行業發展的政策限制和制度壁壘。對娛樂場所出現的新業態、新模式,要審慎監管,積極探索和創新適合其特點的監管方式。要配合財稅主管部門落實好娛樂業營改增政策,切實減輕行業稅負。

(二)加大行業扶持力度。要用好文化産業領域的金融支持、財政扶持、人才培育等政策手段,支持行業轉型升級,創新發展。鼓勵品牌企業跨區域經營,引導社會資本進入文化娛樂行業,爲企業上市、融資等提供便利。有條件的地區,可以將娛樂場所提供的免費或低收費公共文化服務,納入本地區政府向社會力量購買公共文化服務的目錄。

(三)確定轉型升級示範場所。要通過現場觀摩、示範引導、論壇交流、行業培訓、案例發布、經驗推廣、行政獎勵等多種方式,全面部署、有序推進行業轉型升級工作。各省、自治區、直轄市應當確定本地至少3個轉型升級重點城市(區),各重點城市(區)應當分別發展3-5家歌舞娛樂轉型升級示範場所和遊戲遊藝轉型升級示範場所。示範場所優先享受文化産業優惠政策和政府扶持資金,優先承擔政府購買公共文化服務項目,優先享受政府、協會等提供的培訓機會。對示範場所開設符合條件的新場所,提供行政審批便利。

(四)加強事中事後監管。各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構要堅守內容合法這條底線,加強現場巡查和隨機抽查,嚴格內容審核,依法嚴厲打擊踩紅線、打擦邊球等違法違規行爲,不斷規範市場秩序。要建立健全信用監管機制,摸清娛樂場所家底,完善場所信用信息,將嚴重違法的娛樂場所列入黑名單,建立信用約束機制,實施聯合懲戒措施。要依法取締擅自從事娛樂場所經營活動的場所,依法吊銷嚴重違法娛樂場所的娛樂經營許可證。

(五)发挥行业协会作用。各级文化行政部门应当鼓励和支持成立地方文化娱乐行业协会。发挥行业协会在转型升级中的组织协调、行业服务、自律规范等作用。支持中国文化娱乐行业协会制定行业规范、自律公约,开展娱乐场所环境服务分级评定工作,探索建立信用评价体系,引导行业规范发展。支持各级文化娱乐行业协会搭建年会、论坛等行业交流平台,大力开展行业培训,提高行业經營管理水平。

(六)营造良好舆论氛围。要加强对文化娱乐行业转型升级的宣传報道和舆论引导,为转型升级营造良好社会环境。各级文化行政部门要主动对行业转型升级进行宣介,邀请当地主要新闻媒体对转型升级工作进行跟踪報道、專題報道;定期召开新闻通气会,通报转型升级工作进展。建立转型升级试点场所工作档案,利用试点场所的新旧变化进行典型宣传、示范引导。

請各省級文化行政部門于2016年10月28日前將本地區文化娛樂行業轉型升級工作實施方案(包括重點城市、示範場所名單、地址、聯系人和聯系方式及工作措施)報送文化部,並于每個季度末將轉型升級工作實施進度、主要成效、存在問題等情況報送文化市場司。文化部將從2016年第四季度開始定期通報工作進展,適時對轉型升級工作進行調研督導,並自2017年起對工作突出的地區、協會、企業予以表彰獎勵。

文  化  部

2016年9月18日

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